一、政策背景與目的

為規(guī)范煙草制品零售市場秩序，優(yōu)化零售點空間布局，保障消費者合法權益，牡丹江市依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市人口分布、消費需求、市場容量和城市發(fā)展規(guī)劃，制定《牡丹江市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃旨在防止零售點過度集中和無序競爭，提升煙草市場監(jiān)管效能，促進煙草零售行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、規(guī)劃適用范圍

本規(guī)劃適用于牡丹江市行政區(qū)域內煙草制品零售點的設立、變更及監(jiān)督管理。零售點是指依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。規(guī)劃所稱合理布局，是指零售點的數(shù)量、間距、區(qū)域分布等與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量、消費能力及城市規(guī)劃相協(xié)調。

三、零售點布局標準

（一）數(shù)量控制。根據(jù)各區(qū)（縣）常住人口、流動人口及現(xiàn)有零售點密度，實行總量調控和動態(tài)調整。原則上每500人設置1個零售點，商業(yè)繁華區(qū)、交通樞紐等特殊區(qū)域可適當放寬，但需保持合理間距。

（二）間距要求。城區(qū)零售點之間間距一般不少于50米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不少于80米，自然村根據(jù)人口規(guī)模合理設置。避免出現(xiàn)“一條街多家煙店”的過度競爭現(xiàn)象。

（三）區(qū)域限制。中小學校、幼兒園周邊100米內不得設置煙草制品零售點；黨政機關內部、醫(yī)療機構室內等法律法規(guī)禁止吸煙的場所不予設置。

（四）特殊場所。大型商場、超市內可設置1個零售點；星級賓館、連鎖便利店等根據(jù)經(jīng)營面積和需求單獨核定。

四、申請條件與審批程序

申請煙草專賣零售許可證者，須具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金、固定的經(jīng)營場所、合理的布局位置，并符合《規(guī)劃》要求。審批程序包括：申請—受理—實地核查—審核—發(fā)證。實地核查重點核實經(jīng)營場所位置、間距、面積及周邊環(huán)境，確保符合布局標準。對不符合規(guī)劃要求的申請，依法不予許可并說明理由。

五、動態(tài)調整與監(jiān)督管理

（一）定期評估。市煙草專賣局每兩年對零售點布局規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)城市發(fā)展、人口變化及市場供需情況適時調整布局標準，并向社會公示。

（二）退出機制。對許可證有效期屆滿未延續(xù)、經(jīng)營場所變更不符合布局要求、違法經(jīng)營被吊銷許可證等情形，依法注銷或收回許可證，釋放市場空間。

（三）日常監(jiān)管。加強零售點經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴厲打擊向未成年人售煙、銷售非法渠道卷煙等違法行為，維護市場秩序。

六、政策意義與預期效果

《規(guī)劃》的實施有利于優(yōu)化煙草零售資源配置，減少無序競爭和資源浪費；有利于保護未成年人免受煙草侵害，落實控煙履約要求；有利于提升煙草市場監(jiān)管精細化水平，促進稅收穩(wěn)定增長。通過合理布局，實現(xiàn)煙草零售市場與社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、公眾健康需求的協(xié)調統(tǒng)一。

七、注意事項

零售點申請人應提前了解所在區(qū)域布局規(guī)劃要求，避免盲目投資。已取得許可證的零售點應嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)定，主動配合監(jiān)管。公眾如發(fā)現(xiàn)違規(guī)設置零售點或違法經(jīng)營行為，可向當?shù)責煵輰Ｙu部門舉報。

本解讀僅作政策宣傳參考，具體執(zhí)行以《牡丹江市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》正式文本及煙草專賣法律法規(guī)為準。