校園周邊環(huán)境直接關系青少年身心健康，煙草制品零售商戶違規(guī)向未成年人售煙、無證經(jīng)營、擺賣“三無”電子煙等問題，不僅擾亂市場秩序，更對青少年成長構成潛在威脅。相關部門持續(xù)開展專項整治，取得了階段性成效，但稍一放松就容易反彈。要從根本上解決問題，必須建立健全長效工作機制，把集中整治的成果轉化為常態(tài)化監(jiān)管的效能，進一步規(guī)范轄區(qū)校園周邊煙草制品零售市場秩序。

一、健全組織領導機制，壓實各方責任

長效監(jiān)管的前提是責任清晰、運轉順暢。應成立由煙草專賣、市場監(jiān)管、公安、教育、城管等部門組成的校園周邊煙草市場治理工作專班，明確牽頭單位和成員單位職責，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、問題會商”的工作格局。建立定期聯(lián)席會議制度，每季度通報工作進展，研究解決重點難點問題。將校園周邊煙草零售市場秩序納入相關部門年度考核和平安建設考評體系，做到任務到崗、責任到人，避免“九龍治水”和監(jiān)管真空。

二、完善準入與退出機制，從源頭管住零售網(wǎng)點

校園周邊煙草零售點布局不合理，是問題的源頭之一。要嚴格執(zhí)行校園周邊煙草制品零售點設置規(guī)定，明確中小學、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得新設煙草零售點，對存量網(wǎng)點結合許可證延續(xù)、變更等環(huán)節(jié)逐步清退或搬遷。建立零售許可動態(tài)核查機制，定期比對商戶登記信息與校園地理信息，對不符合距離要求的網(wǎng)點依法處理。同時暢通退出渠道，對多次違規(guī)、整改不到位的商戶，依法吊銷許可證并納入重點監(jiān)管名單。

三、建立常態(tài)化巡查與聯(lián)合執(zhí)法機制

專項整治不能替代日常監(jiān)管。應建立“日常巡查+專項檢查+隨機抽查”相結合的常態(tài)化巡查機制，合理確定巡查頻次，重點檢查商戶是否亮證經(jīng)營、是否在顯著位置設置“禁止向未成年人售煙”警示標識、是否存在向未成年人售煙行為、是否銷售非法電子煙產(chǎn)品等。推行聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，煙草、市場監(jiān)管、公安等部門定期開展聯(lián)合行動，對校園周邊商戶開展“一次檢查、多項體檢”，減少重復檢查、提升監(jiān)管效率。對發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬管理，明確整改時限和責任人，跟蹤銷號，確保件件有著落。

四、完善智慧監(jiān)管與社會共治機制

提升監(jiān)管精準度，需要借助信息化手段。可依托煙草零售許可管理系統(tǒng)和市場監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，建立校園周邊零售戶電子地圖，標注網(wǎng)點位置、許可狀態(tài)、信用等級和檢查記錄，實現(xiàn)動態(tài)可視化管理。同時拓寬社會監(jiān)督渠道，暢通12313、12315等投訴舉報熱線，鼓勵學校、家長和周邊群眾舉報違規(guī)售煙行為，對有效線索及時核查處置并反饋結果。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導零售商戶簽訂守法經(jīng)營承諾書，營造誠信經(jīng)營氛圍。

五、強化宣傳教育與預防干預機制

規(guī)范市場秩序，既要靠監(jiān)管，也要靠引導。應建立面向零售商戶的常態(tài)化普法宣傳機制，結合許可證辦理、日常檢查等環(huán)節(jié)，宣傳未成年人保護法、煙草專賣法等相關規(guī)定，講清違法成本和法律責任。面向學校和家庭，開展控煙宣傳進校園活動，提高青少年識別和抵制煙草制品的能力。對存在輕微違規(guī)行為的商戶，探索“首違告誡、限期整改”的柔性處理方式，既體現(xiàn)執(zhí)法溫度，又強化教育效果。

六、健全考核評估與動態(tài)調(diào)整機制

長效機制是否管用，要靠評估來檢驗。應建立校園周邊煙草零售市場秩序評估指標，從無證經(jīng)營率、違規(guī)售煙投訴量、警示標識設置率、聯(lián)合執(zhí)法開展頻次等維度進行定期評估，評估結果作為調(diào)整監(jiān)管力量和優(yōu)化措施的依據(jù)。對問題反彈集中的區(qū)域，及時啟動重點整治；對工作成效明顯的經(jīng)驗做法，及時推廣，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—評估問效—制度完善”的閉環(huán)管理。

規(guī)范校園周邊煙草制品零售市場秩序，絕非一朝一夕之功。建立健全長效工作機制，關鍵在于把責任壓實、把源頭管住、把日常監(jiān)管做細、把社會力量調(diào)動起來。唯有如此，才能鞏固治理成效、防止問題反彈，切實為青少年健康成長營造清朗的校園周邊環(huán)境。